Forum škola Srbije i Forum beogradskih gimnazija podneli su u okviru javne rasprave primedbe i konkretne predloge za izmenu Nacrta zakona o izmenama i dopunama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (ZOSOV).
Naš osnovni zahtev je da se ovaj Nacrt povuče iz procedure. Konkretne primedbe i predlozi koje smo podneli predstavljaju razloge za taj zahtev, ali istovremeno i rešenja za koja ćemo se zalagati prilikom budućeg, temeljnijeg uređivanja sistema obrazovanja.
Smatramo da se predložene izmene ne mogu posmatrati van konteksta u kojem su nastale. Posle višemesečnih obustava rada, učeničkih protesta i različitih oblika organizovanja roditelja i zaposlenih, Nacrt donosi niz rešenja čiji je zajednički pravac jačanje disciplinskih i upravljačkih mehanizama, uz istovremeno sužavanje prostora za samostalno delovanje zaposlenih, učenika i roditelja.
Zato ove izmene ne vidimo kao neutralnu „modernizaciju“ ili povećanje efikasnosti sistema. U njima prepoznajemo pokušaj disciplinovanja škole nakon perioda u kojem su zaposleni, učenici i roditelji pokazali da škola nije samo administrativna jedinica kojom se upravlja odozgo, već zajednica sposobna da se organizuje, postavlja zahteve i suprotstavi odlukama sa kojima se ne slaže.
Taj pravac se vidi u više ključnih rešenja Nacrta. Zaposlenima se proširuju mogućnosti suspenzije i oduzimanja profesionalne licence i jačaju mehanizmi disciplinske kontrole. Učenicima se sužava izričito garantovano pravo na slobodno udruživanje, ograničava njihovo učešće u radu školskog odbora i uvode novi mehanizmi disciplinovanja. Roditeljima se smanjuje neposredna predstavljenost u Savetu roditelja i sužava mogućnost učešća u timovima škole. Istovremeno se slabe mehanizmi kojima zaposleni i roditelji kontrolišu sopstvene predstavnike u organima upravljanja.
Kada se ove izmene posmatraju zajedno, teško ih je svesti na niz nepovezanih tehničkih intervencija. Njihov zajednički efekat jeste veća koncentracija ovlašćenja kod direktora, osnivača i državnih organa, a manje autonomije i neposrednog učešća onih koji školu svakodnevno čine — zaposlenih, učenika i roditelja.
Posebno je problematično što se sužavaju upravo ona prava i mehanizmi učešća koji su tokom prethodnih meseci pokazali svoj praktični značaj. Odgovor na krizu u obrazovanju ne sme biti zakonsko disciplinovanje školske zajednice i smanjivanje prostora za njeno samoorganizovanje.
Škola nije samo mesto na kojem se sprovodi nastava, niti direktorova administrativna jedinica. Ona je zajednica zaposlenih, učenika i roditelja. Kvalitet javnog obrazovanja zato zavisi i od toga koliko oni mogu da učestvuju u donošenju odluka, kontrolišu one koji u njihovo ime odlučuju, organizuju se i javno izražavaju neslaganje.
Zbog toga tražimo povlačenje Nacrta iz procedure i otvaranje novog, stvarno javnog i inkluzivnog procesa izmena ZOSOV-a. Konkretni predlozi koje smo podneli u javnoj raspravi pokazuju i u kom pravcu smatramo da buduće izmene treba da idu: ka većoj demokratizaciji upravljanja školama, jačanju prava zaposlenih, učenika i roditelja, profesionalnoj autonomiji i stvarnom administrativnom rasterećenju.
U nastavku izdvajamo pet ključnih oblasti u kojima se najjasnije vide problemi predloženih izmena, kao i pravac rešenja za koja se zalažemo.
1. Demokratska kontrola i transparentnost rada organa upravljanja
Jedan od centralnih problema koje Forum prepoznaje jeste sužavanje mogućnosti zaposlenih, roditelja i učenika da neposredno utiču na sastav i rad organa upravljanja.
Posebno je problematično ukidanje mogućnosti da zaposleni i roditelji opozovu predstavnika koji je izgubio njihovo poverenje. Ako imaju pravo da biraju svoje predstavnike, moraju imati i pravo da ih zamene.
Istovremeno, privremeni organi upravljanja moraju zaista biti privremeni i ograničeni na neophodne poslove, a zaposlenima i roditeljima mora se obezbediti učešće i uvid u njihov rad. Predstavnici reprezentativnih sindikata na nivou škole i učeničkih parlamenata treba da imaju pravo da prisustvuju radu školskih odbora i blagovremeno dobijaju informacije i materijale.
Školom se ne može demokratski upravljati ako se zaposleni, roditelji i učenici udaljavaju od odlučivanja o pitanjima koja ih se neposredno tiču.
2. Učešće roditelja u upravljanju i radu škole
Forum se protivi sužavanju mogućnosti roditelja da učestvuju u upravljanju i radu škole, koje se u Nacrtu vidi na više mesta – od smanjivanja njihove zastupljenosti u Savetu roditelja do ograničavanja mogućnosti da učestvuju u različitim telima i timovima škole. Smatramo da izmene Zakona treba da idu u suprotnom smeru i jačaju učešće roditelja u životu škole, a ne da ukidaju već postojeće mogućnosti za njihovo uključivanje.
Posebno se protivimo smanjivanju broja članova Saveta roditelja i napuštanju jednostavnog i neposrednog principa „jedno odeljenje – jedan predstavnik“. Ne vidimo razlog da se smanjuje već postojeći nivo predstavljenosti roditelja, niti da se funkcionalan model zamenjuje sistemom u kojem deo odeljenja nužno ostaje bez svog predstavnika.
Protivimo se i svođenju Saveta roditelja na „savetodavni organ“. Savet u pojedinim pitanjima učestvuje u odlučivanju i daje saglasnost, pa njegov zakonski položaj mora odgovarati njegovoj stvarnoj ulozi u školi.
3. Prava učenika i učešće učenika u upravljanju školom
Forum se protivi sužavanju prava učenika na učešće i organizovanje u školi. Učenici ne smeju biti samo objekat obrazovnog sistema, već moraju imati stvarnu mogućnost da učestvuju u pitanjima koja ih se tiču.
Zato tražimo očuvanje prava učenika na slobodno udruživanje i jačanje samostalnosti učeničkog parlamenta, kao i garantovano učešće njegovih predstavnika u radu Školskog odbora, umesto da ono zavisi od poziva i procene drugih lica.
4. Zaštita zaposlenih od zloupotrebe disciplinskih mehanizama
Forum se protivi proširivanju mogućnosti za suspenziju i oduzimanje profesionalnih licenci i automatsko udaljenje zaposlenih sa rada. Licenca mora biti potvrda stručne osposobljenosti, a ne dodatno sredstvo za disciplinovanje zaposlenih, dok samo pokretanje disciplinskog postupka ne sme predstavljati kaznu pre utvrđivanja odgovornosti.
Zato tražimo jasno razdvajanje disciplinske odgovornosti prema poslodavcu od pitanja profesionalne licence, kao i da udaljenje sa rada bude obrazložena i srazmerna mera koja se primenjuje samo kada je zaista neophodna.
5. Propušteno administrativno rasterećenje nastavnika
Nacrt propušta priliku za stvarno administrativno rasterećenje nastavnika. U sistemu koji već koristi esDnevnik i JISP i dalje se zadržavaju nepotrebna papirna dokumentacija i dupliranje poslova.
Forum zato predlaže ukidanje papirnih đačkih knjižica, formalnog zaključivanja ocena na polugodištu i prelazak na elektronske matične knjige. Modernizacija škole treba da znači manje birokratije i više vremena za rad sa učenicima.
***
Polazeći od principa transparentnosti sopstvenog rada, uz ovo saopštenje objavljujemo i kompletne tekstove svih primedaba i predloga koje smo uputili u okviru javne rasprave, kako bi zaposleni, roditelji, učenici i javnost mogli da se upoznaju sa našim konkretnim predlozima. Ostajemo pri svom osnovnom zahtevu: Nacrt treba povući, a izmenama ZOSOV-a pristupiti kroz novi i stvarno inkluzivan proces. Škola se ne unapređuje sužavanjem prava zaposlenih, učenika i roditelja.